常务委员会法律查抄组关于查抄《中华人平易近

　　按照工做打算，全国常委会法律查抄组于2009年9月至11月开展了食物平安法法律查抄工做。现正在，我代表法律查抄组就查抄工做和食物平安法的实施环境演讲如下：《中华人平易近国食物平安法》于2009年2月28日经本届全国常委会第七次会议通过，并于6月1日起施行。这部法令为全面加强和改品平安工做，规范食物出产运营勾当，提高监管成效，提拔食物平安程度供给了法令保障。法令可否成功贯彻实施，可否切实改良我国食物平安情况，泛博人平易近群众很是关怀。2009年3月，十一届全国二次会议核准的常委会工做演讲提出对食物平安法实施环境开展查抄。全国常委会2009年的工做要点和监视工做打算都将此次法律查抄做为全国常委会客岁工做的一项沉点。委员长于9月21日对此次法律查抄做出了主要批示：“食物安满是关系群众亲身好处的主要平易近生问题。食物平安法的制定取实施对保障人平易近群众身体健康和生命平安、社会安靖、推进经济健康成长，具有十分主要的意义。全国常委会正在食物平安法实施的昔时就正在全国范畴内开展法律查抄，次要目标是支撑和督促各相关方面进一步加强法令宣传，确保法令无效实施，出力改善食物平安情况，切实保障人平易近群众亲身好处。但愿查抄组正在国务院相关部分和各地的积极共同下，细心组织好此次法律查抄，认实完成各项使命，务求取得实效”。这些都充实表了然全国及其常委会对食物平安和食物平安法实施工做的高度注沉。2009年9月22日，法律查抄组召开第一次全体味议，对法律查抄工做进行摆设，并听取了卫生部、农业部、国度工商总局、国度质检总局、国度食物药品监管局关于贯彻实施食物平安法环境的报告请示。工业和消息化部、监察部、商务部做了书面报告请示。副委员长出席会议并讲话。按照法律查抄方案，法律查抄组由我任组长。查抄组分为5个小组，别离由我和韩启德、李开国、陈昌智、桑国卫副委员长带队，对、、山西、、浙江、安徽、福建、山东、广西、沉庆等10个省、自治区、曲辖市进行查抄，同时，委托其他各省、自治区、曲辖市常委会对本行政区域内食物平安法的实施环境进行查抄。共有19位全国常委会委员和教科文卫委员会委员、20位全国代表加入查抄。查抄组听取了10个省、自治区、曲辖市及其31个市、县的报告请示，实地调查了蔬菜、畜禽屠宰厂、食物出产工场、批发市场、水产物市场、超市、饭馆、学校食堂等87个食物出产运营和餐饮办事单元，召开了32个座谈会，取及其相关部分、行业协会、消费者协会和食物出产运营者、从业人员等进行了座谈，深切领会各地贯彻实施食物平安法的环境。各查抄小组构成了演讲，受委托查抄的21个省级常委会也如期向全国常委会办公厅演讲了查抄环境。查抄组对各处所、各方面反映的环境进行了认实阐发研究，构成了法律查抄演讲。国务院十分注沉食物平安法的贯彻实施工做，国务院办公厅正在法令公布后及时印发了《关于认实贯彻实施食物平安法的通知》。各地域、各部分认实做好法令的贯彻实施工做，积极促品平安监管义务的落实。从查抄环境看，各级党政带领从来没有像今天如许注沉食物平安工做，社会从来没有像今天如许关心食物平安。查抄组认为，食物平安法公布实施以来，各项食物平安工做正正在获得切实改良和加强，法令实施的总体环境优良。（一）普遍开展进修、各相关方面将食物平安习、宣传和培训工做列入主要议事日程，各级党政带领带头认实进修法令学问和食物平安学问。各级及其相关部分、下层群众性自治组织、行业协会和消费者协会等社会组织积极举办进修培训班、座谈会、专题，开展“宣传月”、“宣传周”和“食物平安法进村落、进社区、进市场、进学校和进工矿企业”等勾当。旧事通过播放公益告白、组织学问竞赛、设立“正在线”和“案例阐发”等形式，积极开展宣传普及和监视。食物出产运营企业特别是龙头企业加强了食物平安第一义务人认识。通过宣传、进修和培训，监管人员、企业办理人员、从业人员进一步加强了对食物平安主要性的认识，较好地控制了食物平安法的根基和内容，全社会的食物平安法令认识和食物平安学问程度有了新的提高，为食物平安法的实施营制了优良的空气和社会。（二）积极推进监管体系体例。食物平安法确立了分工担任取同一协调相连系的食物平安监管体系体例。国务院及其相关部分积极调整本能机能和分工，农业、质检、工商、食物药品监管等部分的职责，勤奋摸索顺应新体系体例的工做机制，确保新旧工做体系体例的平稳过渡和各监管环节的无效跟尾。国务院依法成立了食物平安委员会，做为国务院食物平安工做的高条理议事协调机构，并明白了食物平安委员会的次要职责。县级以上处所人平易近正正在积极推进，健全工做机制，对本行政区域内的食物平安监督工做实施同一无效的带领。（三）出力配套律例系统和轨制扶植。国务院及其相关部分按照食物平安法的要求，连系法律工做需要，放松制定配套律例、规章和规范性文件，集中修订、清理、废止取食物平安法不顺应、不协调的律例、规章和规范性文件，加强监管轨制扶植。国务院正在食物平安法实施后不久就公布实施了《食物平安法实施条例》，并完成了《保健食物监视办理条例》向社会收罗看法工做。第一届国度食物平安风险评估专家委员会和第一届食物平安国度尺度审评委员会曾经成立并开展工做。各相关部分制定了《食物平安企业标预备案法子》、《食物畅通许可证办理法子》、《畅通环节食物平安监管法子》、《食物标识办理》、《餐饮办事许可办理法子》和《餐饮办事食物平安监视办理法子》等29件规章和规范性文件，清理、废止了220件规章和规范性文件。目前，各相关部分正正在放松草拟《农药办理条例》、《饲料和饲料添加剂办理条例》、《食物出产许可办理法子》、《出口食物出产企业存案办理》、《食物添加剂出产监视办理法子》和《进出口食物平安办理法子》等行规、规章和规范性文件，积极成立食物平安分析协调、食物平安尺度、风险监测评估、变乱查询拜访处置、消息发布、查验检测机构天分认定和查验规范、农产质量量逃溯、生鲜乳质量平安、食物工业企业诚信系统等方面的轨制。各省、自治区、曲辖市常委会和人平易近正正在按照食物平安法和食物平安法实施条例的要求，积极制定食物出产加工小做坊和食物摊贩办理法子等处所性律例、规章。（四）深切开展食物平安整理工做。国务院要求以贯彻食物平安法为契机，针对我国食物平安存正在的次要问题，用两年摆布时间系统有序地开展食物平安整理工做。国务院办公厅印发了《食物平安整理工做方案》。卫生部牵头成立了由15个部分加入的全国食物平安整理工做办公室。各部分细化了整理工做使命和方针，明白了时限要乞降查核目标，确定了整理的沉点地域、沉点行业、沉点企业、沉点产物，集中开展专项整理，曾经取得初步成效。卫生部会同相关部分开展了冲击违法添加非食用物质和食物添加剂的专项整治勾当，查处了一批违法犯罪案件，向社会发布了三批可能违法添加的非食用物质和易被的食物添加剂名单。农业、质检、工商和食物药品监管等部分别离牵头组织农产物、出产、畅通、餐饮办事环节和保健食物整理，工业和消息化部牵头开展乳成品行业规范整理和推品工业企业诚信系统扶植工做，商务部牵头冲击私屠滥宰和病死病害猪肉不法买卖专项整治，开展定点屠宰行业清理整理，海关总署加大食物私运冲击力度。各地普遍开展“食物质量平安年步履”、“食物安心工程”、“从田间到餐桌食物平安法律年步履”等整理勾当。查抄组认为，这些整理勾当对集中处理我国食物出产运营范畴的一些凸起问题、推进日常监督工做起到了积极感化。此外，跟着食物平安法的实施，国务院及其相关部分通过制定和实施《轻工业调整和复兴规划》、《奶业整理和复兴规划》等相关食物的财产、行业成长规划，加速调整布局，推进财产升级，提高农牧业和食物加工业的规模化、现代化程度。一些省市正在城镇采纳“农改超”、农贸市场升级等办法，激励和搀扶成长食物运营企业的连锁和规模化运营；正在农村奉行专业合做组织和公司加农户模式，推进农业尺度化出产，加强泉源管理。各地积极操纵现代化消息手艺改品平安工做，建立区域性食物检测资本取查验成果消息共享平台，扶植食物畅通网、监管义务网、群众监视网等笼盖普遍的食物溯源和监视收集。有的处所通过设立食物平安等专、兼职食物平安工做人员等办法，加强了下层监督工做。通过各方面的勤奋，我国食物出产运营和监督工做的根本前提有所改善，为处理持久搅扰我国经济社会成长的食物平安问题堆集了经验。食物平安法公布实施以来，取得了较着的成效，也还存正在很多问题和坚苦。全面落实食物平安法，底子改善我国食物平安情况是一项持久而艰难的使命。对查抄中各处所、各方面反映的坚苦和问题、提出的，查抄组颠末认实阐发研究，归纳综合为以下几个方面：(一)关于监管体系体例。此次食物平安监管体系体例涉及范畴广，工为难度大，虽然取得了必然进展，但还有良多工做要做。一是监管体系体例尚未到位。省级机构正正在进行，监管本能机能调整没有完成，大大都市、县级体系体例还未启动。有的机构本能机能调整后，响应的监管体系体例和工做机制还未健全，步队扶植还存正在一些问题，给法令施行形成必然坚苦。餐饮办事环节划归食物药品监管部分办理后，各地的监管步队整合工做进展不均衡。有的处所采纳了“委托法律”等姑且性办法，但不克不及从底子上处理问题。二是分析协调机制不健全。目前，国务院卫生行政部分履行食物平安分析协调职责的工做机制尚待进一步完美。省、市、县就若何加强分析协调工做进行了一些无益的摸索，但总体上看，目前尚未成立起强无力的工做机制。三是各监管部分的职责有待细化。食物出产运营勾当的业态复杂，形式多样，食物平安法及相关法令律例难以对各监管环节的具体事务做出细致，现实上仍然存正在监管鸿沟不敷清晰问题。例如，有的处所反映，正在豆芽出产、生猪收购运输、超市现做现卖、餐具集中消毒、食物仓储和运输等问题上，存正在办理部分不明白或互相推诿义务的环境。四是监管手艺能力不脚和查验资本反复设置装备摆设、操纵效率低的问题同时存正在。一方面部门监管机构特别是下层查验设备、配备掉队，监管手艺力量亏弱；另一方面一些监管部分各自设置手艺机构，形成小而全、资本分离、反复扶植和购买、消息和数据不克不及共享的场合排场。国务院对完美、理顺食物平安监管体系体例问题，根据食物平安法的，连系处所机构放松研究，本着科学、简洁、全盘考虑，缩短过渡期，并对处所赐与明白指点，尽快实现监督工做一般化。一是进一步健全食物平安分析协调工做机制，确保监管的全体结果。二是国务院及其相关部分要及时按照食物平安法及其实施条例，针对现实工做中反映比力集中的监管空白和交叉问题，放松细化监管部分和义务，并健全处置这类问题的工做机制。三是国务院要对各部分之间的查验能力扶植同一摆设，加强规划，恰当整合，科学设置装备摆设，并督促县级以上处所各级人平易近加强区域性规划，整合食物平安查验力量，成立健全查验收集和消息沟通平台，避免华侈，倡导资本消息共用共享，提高监管资本操纵效率。要激励使用新手艺，提高食物平安监管的手艺支持能力。四是及时总结经验，答应和激励处所连系本地现实，立异，积极摸索无效的监管机制和工做方式，推进监管体系体例的进一步完美和成长。（二）关于配套律例系统扶植。食物平安法公布实施时间不长，目前配套律例、规章畅后的问题仍然比力凸起，不克不及满脚监督工做的火急需求。外行规规章方面，保健食物监管、食物出产许可等方面的配套律例规章至今没有出台。一些企业反映，食物平安法相关食物标签等方面的，由于配套的操做性规范不尽完整，实践中难以施行，既给出产运营企业带来未便，又形成了必然程度的法律紊乱。处所反映，虽然食物平安法授权省级常委会制定本区域内食物出产加工小做坊和食物摊贩的具体办理法子，但处所立法难度大，至今绝大大都省份还没有制定这方面的处所性律例。国务院对食物平安方面的行规、规章的制定和清理工做加强带领，同一规划，及时指点，加速历程。要分清轻沉缓急，急需先立、逐渐完美的准绳，放松出台一批律例、规章和规范性文件，健全各项法令轨制。全国常委会和国务院及其相关部分也要加强对省级常委会和制定相关配套处所性律例、规章工做的调研和指点。（三）关于食物平安风险监测取评估系统。食物平安风险监测、风险评估取预警工做根本亏弱，对食源性疾病、食物污染和食物中无害要素的风险监测取评估尚处于起步阶段，各地工做开展不均衡，取食物平安法确定的实施风险监测取评估轨制还有较大差距。国务院相关部分加强风险监测能力扶植，加速成立笼盖全国的风险监测收集，加速组开国家食物平安风险评估核心，正在有能力的地域成立风险评估分核心，健全食物平安风险评估系统，充实阐扬风险监测评估对食物平安监管的科学指点感化。(四)关于尺度系统。我国食物平安尺度数量少、时间早、目标粗，有些目标贫乏风险评估根据，尺度之间存正在交叉、反复以至矛盾，食物平安尺度制定和整合工做涉及部分浩繁、范畴普遍，工为难度较大。目前，乳品的食物平安国度尺度制定、整合工做已根基竣事。食物平安根本尺度整合工做正正在进行，原有尺度仍继续无效。处理尺度缺乏和分歧一、不跟尾问题，成立同一完美的食物平安尺度系统仍是贯彻实施食物平安法的一项持久使命。国务院相关部分加速食物平安尺度办理系统扶植，明白尺度制定和整合工做的方针和进度，抓住沉点，依法履职，通力合做，加速完美食物平安尺度系统，为食物平安监管供给健全靠得住的手艺根据，提高我国食物平安监管的科学化程度。同时，我国也要积极参取国际尺度的制定和修订工做，及时调整完美食物平安国度尺度的内容，使我国的食物平安尺度系统既能保障人平易近群众健康、合适我国现实，又能满脚国际商业的需要。（五）关于经费保障。查抄发觉，处所经费投入不脚的问题还比力凸起。虽然食物平安法实施条例了买样费和查验费由同级财务列支，国务院也要求县级以上处所人平易近对本行政区域内施行食物平安法确立的各项轨制予以经费保障，可是部和其他坚苦地域财务经费到位率很低，缺口很大，间接导致监视抽检范畴缩小、频次下降、批次削减，影响了法律的结果，也容易埋下食物平安现患。国务院督促县级以上处所各级人平易近将食物平安工做纳入国平易近经济和社会成长打算，将食物平安经费列入财务预算予以保障。国务院对各级人平易近实施食物平安法所需经费要全盘考虑，区别各地域环境，对财务坚苦地域赐与转移领取，或正在设备购买等方面予以照应。当前特别需要加大风险监测评估、食物平安尺度制定、食物平安预警、食物平安变乱应急措置、食物平安消息同一发布平台扶植等方面的保障力度。（六）关于企业义务和财产成长。查抄发觉，一些食物出产运营及相关企业还没有按照法令的要求落实食物平安义务，严酷施行食物平安出产规范，健全从业人员健康办理、产物召回、索证索票方面的轨制，“第一义务人”的认识还不强。食物行业协会等自律组织正在推进行业诚信扶植、推进和指导食物财产健康成长方面的感化还有待进一步阐扬。处理食物平安问题要高度注沉促品财产的健康和可持续成长。有的处所还没有处置好加强食物平安工做取成长食物财产的关系。各级要加强查抄和指点，督促和激励企业成立健全食物平安法的各项轨制，改善出产运营前提，按照优良出产规范和风险阐发取环节节制点系统等要求提高食物平安办理程度。国务院将食物财产做为财产调整和经济成长计谋的沉点之一，制定食物财产成长规划，鼎力促品财产的规模化、尺度化和现代化，及时总结推广地朴直在促品财产成长方面堆集的好的经验和做法。各级要采纳无力办法培育和搀扶一批食物龙头企业，切实处理中小食物企业成长中的坚苦和问题。对承担食物集散功能的大型批发市场及取人平易近群活亲近相关的菜市场、畜禽屠宰厂等场合扶植，应保障需要的财务经费投入和政策搀扶。继续鞭策企业诚信系统扶植，构成取信、失信的信用评价机制，规范企业运营行为。(七)关于普法宣传和社会监视。查抄发觉，当前食物平安法的进修、宣传和培训工做的深度、广度还不敷，一些方面还流于形式，缺乏久远的方针和规划，社会组织和人平易近群众领会食物平安消息、举报违法行为、提出和的渠道还不敷通顺，旧事开展监视既需要进一步阐扬好感化，也需要提高工做的质量和程度。相关方面将食物平安法的宣传做为近期普法工做的沉点，并纳入将要制定的“六五”普律例划。国务院相关法令实施从管部分制定并实施特地的食物平安法宣传工做五年纲要，明白宣传方针和办法。宣传普及工做要明白对象和义务，沉视实效。一是要加强对食物出产运营者和从业人员的宣传普及工做，将进修、宣传和培训工做贯穿于出产运营勾当，出力加强食物平安“第一义务人”认识。二是要把进修、宣传、培训工做取依法行政相连系，进一步提高各级监管部分和法律步队对食物平安法的理解和认识，强化义务落实，提高法律程度和监管结果。三是加强对社会的宣传，提高用法的积极性和自我能力，要激励旧事普遍开展食物平安方面的公益宣传，充实阐扬群众监视和监视的感化。食物平安法公布方才一年，实施才8个多月时间，取得的成效来之不易。但我们必需认实看待法令实施中碰到的坚苦和问题，厉行，加大执度。全国常委会继续关心食物平安工做和食物平安法的实施环境，当令听取国务院关于食物平安工做的演讲，并于2011年再次开展食物平安法的法律查抄，以推进法令的无效实施，切实改良我国食物平安情况，提高人平易近群众健康程度，社会安靖取协调。1。食物平安风险监测：是通过系统和持续地收集食源性疾病、食物污染以及食物中无害要素的监测数据及相关消息，并进行分析阐发的过程。2。食物平安风险评估：指对食物中生物性、化学性和物风险对人体健康可能形成的不良影响所进行的科学评估，一般包罗风险识别、风险特征描述、评估、风险特征描述4个部门。4。食物平安尺度系统：对食物出产、加工和畅通过程中影响食物平安的环节要素及其节制所涉及的全数尺度，按其内正在联系构成的系统、科学、合理且可行的无机全体。5。食物平安根本尺度：也称食物平安通用尺度，指遍及合用于各类食物的食物污染物、微生物、食物添加剂、食物包拆材料、农药残留、兽药残留等食物平安限量尺度。6。食物优良出产规范（GMP：Good Manucture Practice）：指为食物平安、质量而制定的贯穿食物出产全过程的一系列办法、方式和手艺要求。7。风险阐发取环节节制点系统（HACCP：Hazard Analysis and Critical Control Point）：指通过系统性简直定具体风险及其环节节制办法，以食物平安的系统。风险阐发取环节节制点系统合用于食物出产运营要求，对食物的分歧出产、畅通和餐饮办事环节进行风险阐发，确定环节节制点，制定节制办法和法式。可合用于食物出产、畅通、餐饮办事中的食物平安、质量节制。HACCP系统由美国人20世纪60年代初初次成立，初志是为太空功课的宇航员供给食物平安方面的保障。1993年，国际食物委员会（CAC）保举该系统为目前保障食物平安最经济无效的路子。